国家旅游局副局长吴文学 由国家旅游局发动的全国旅游规划贫困地区公益行动已月启动。这次行动是国家旅游局为构建2015-2020年全国旅游贫困地区工作目标而采行的最重要行动措施，获得了全国200余家旅游规划设计单位的积极响应。这些单位将在今年年底以前为200多个旅游贫困地区试点村制订旅游规划，以增进当地乡村旅游发展，协助村民扶贫减免。

实行旅游贫困地区的基本保障据理解，2015年7月，国家旅游局和国务院扶贫办在调研全国部分省区市旅游贫困地区情况的基础上，明确提出了2015-2020年全国旅游贫困地区工作目标：通过发展旅游造就全国17%，大约1200万贫困人口构建扶贫。国家旅游局副局长吴文学回应，作好旅游贫困地区规划是实行旅游贫困地区的基本保障，协助贫困村编成好旅游发展规划，是贫困村发展旅游、构建扶贫的前提和基础。而这也正是国家旅游局发动全国旅游规划贫困地区公益行动的想法。

7月14日，国家旅游局启动旅游规划贫困地区公益行动，动员有条件的旅游规划资质单位对560个有条件通过发展旅游构建扶贫的建档立卡贫困村积极开展旅游规划贫困地区公益活动。8月底，国家旅游局“旅游规划贫困地区公益行动网”月上线。

10月17日，国家旅游局在湖南省张家界市开会全国旅游规划贫困地区公益行动动员培训不会，对全国旅游规划贫困地区公益行动展开全面的动员、培训和部署。吴文学说道，这一行动获得了全国各省级旅游主管部门、旅游规划设计单位和旅游贫困地区试点村的大力支持和积极参与，体现了政府统合、市场引领和企业参予，联合推展旅游贫困地区的较好态势。其中，参与本次全国旅游规划贫困地区公益行动、使用权为旅游贫困地区试点村编成旅游发展规划的各个旅游规划设计单位令人敬佩，正是因为有了他们的公益之心和积极响应，才使这项活动能成功前进。

自旅游规划贫困地区公益行动启动以来，累计到目前，全国共计227家旅游规划设计单位甄选参予本次公益行动，已们会旅游贫困地区试点村240个。规划贫困地区意义深远影响吴文学指出，编成好规划，最少有4个方面的意义。一是具体发展定位、反映地方特色。

每个乡村享有的旅游资源、客源市场、核心景观都是不一样的，必须个别的、类似的展开分析、研究。现在国内很多地方发展乡村旅游，没严肃编成发展规划，没具体的功能定位，导致乡村旅游产品同质、经营粗犷的现象。二是具体功能布局、非常丰富产品业态。

一个顺利的乡村旅游发展规划，应当对整个村庄的大自然肌理展开科学整理，并展开合理有序地布局和调整，在维护村庄原先风貌的基础上挖出和培育需要符合游客一系列市场需求的旅游元素、旅游产品，使游客在这里能寄居得好、不吃得梨、玩游戏得艺。这就必须规划设计单位对村庄的地理位置、大自然条件、特色优势不作全面的评估，更佳地设计出有合乎城市游客拒绝的旅游产品业态，推展乡村旅游由传统的食宿、观光居多向休闲娱乐、体验、渡假改变，首创乡村旅游的“食宿+”新模式。三是遵循维护原则、构建持续发展。

贫困地区发展旅游，首先一定要珍惜大大自然和上一辈留下的宝贵财富，按照维护第一、研发第二的原则编成好整个乡村的旅游发展规划，在保证整个乡村的自然资源免遭毁坏的同时，让各类资源在发展旅游过程中构建良性的、有机的循环，构建对话互惠、持续发展。四是拓宽筹资渠道、引入社会资本。认认真真、实实在在地编成一个乡村旅游发展规划，寻找本地区发展旅游的方向和目标，才可以积极争取和统合各类政府专项资金环绕发展旅游有针对性、倾向性地投放，减缓提高道路、水电等旅游基础设施，为引进企业资金等社会投放创造条件、打好基础。

稳健有效地是原则吴文学明确提出，编成旅游贫困地区规划，应当本着“稳健、有效地”的原则。除了合乎一般的区域旅游规划基本拒绝和标准之外，还要有所区别和注重，主要是要做“五个有”。一要有研发主题。

乡村旅游发展中，研发主题是“纲”，这是规划编成的重中之重和显然所在。各个规划设计单位要的组织力量对们会村作了解、全面的调研，融合们会村的自然资源、地理位置、交通条件、文化价值等现实情况，展开综合系统地分析、研判，明晰问们会村的乡村旅游发展究竟自由选择哪种发展模式和研发主题，发展乡村旅游究竟要荐什么旗、打什么牌、回头什么路。这个问题确实协助理确切了，们会村乡村旅游发展的方向、路子等关键问题也就确切了。

二要有产品相结合。首先，要协助们会村挖出、设计具备本村特色优势的核心旅游产品，尽早构成核心更有物，产生现实的旅游消费产品。同时，环绕本村的核心旅游产品，融合游客消费市场需求，要开发设计一系列设施、附属的旅游设施服务，非常丰富旅游产品业态结构，缩短乡村旅游的整体产业链，构建更好的价值电子货币。

三要有贫困地区方式。如何在短时间内，协助村民扶贫是编成旅游发展规划的一个最重要立足点和出发点，必需充分考虑和高度重视。

在为们会村编成规划过程中，要对村里的贫困户产于、包含情况不作全面调查，把通过何种方式、如何协助贫困户扶贫作为规划必须体现的最重要方面展开解释，使这些贫困户通过发展旅游获得精准帮扶，尽早构建扶贫减免。四要有培训计划。规划单位为们会村编成的规划，要针对所要研发的特色旅游产品，制订必须的组织积极开展的旅游服务技能培训计划。培训的对象、培训的技能、培训的方式、培训的途径等内容，都要在制订的培训计划有反映。

同时，要通过引进专业技术人才、统合当地的师资力量等多种途径，协助们会村有序实行培训计划，对试点村村干部和乡村旅游带头人展开经营管理培训，对乡村旅游经营户展开旅游服务招待培训，对涉旅涉及农户展开特色农副产品、工艺品和旅游商品研发等培训。通过的组织科学有效地培训，尽早为们会村建设一支具备较好旅游管理和服务技能的人才队伍，基本符合们会村发展乡村旅游的旅游招待必须。五要有项目表格。

贫困村普遍存在一个引人注目的瓶颈制约问题，就是旅游基础设施和公共服务设施设施建设比较迟缓，无法符合发展旅游的现实必须。规划设计单位要针对每个们会村旅游发展的目标定位，对必须建设完备的游客服务中心、旅游厕所、进村道路、标识标牌、停车场、用水用电、网络通讯等涉及乡村旅游基础设施和公共服务设施不作整体规划设计，明确提出一揽子的项目建设表格。对项目表格要按照再行急后急、先易后难的原则明确提出规划建设的先后时序，并标明每个项目的建设标准、工程量、投放资金等内容，使们会村向下谋求和统合建设资金时能获取原始明晰的项目建设表格。

这项工作必要关系到贫困村发展乡村旅游的硬件基础，一定要做到细、做到鉴、做到鉴。保证行动出有成果在10月17日开会的全国旅游规划贫困地区公益行动动员培训会上，吴文学特别强调，要严肃抓好的组织实行工作，保证旅游规划贫困地区公益行动出有成果、见成效。

他指出，这次行动早已有了一个好的结尾，下一步，各级旅游主管部门、各个规划设计单位、旅游贫困地区试点村要强化交流、齐心协力、各司其职，联合把这件好事办成、实事办实。明确而言，各级旅游部门要作好规划设计单位、试点村的交流协商，特别是在是要为规划设计单位作好服务和确保工作。各个旅游贫困地区试点村要逃跑这次机会，全面、了解、有效地与对口规划设计单位展开接入，把村里的自然资源、文化遗存、民间习俗展出好、讲解好，为规划设计单位全力服务好。

规划设计单位规划编成要侧重规划的可行性、操作性。吴文学说道，按照预计计划，本次227家旅游规划设计单位们会240个旅游贫困地区试点村的旅游规划，要在今年12月底之前全部已完成。因此，各地旅游部门要作好动态追踪，及时掌控各个试点村规划编成的进展情况，对于工作进度缓慢、工作效益不显著的设计单位，要理解原因、办好服务，指导协助设计单位减缓前进规划编制工作。他透漏，国家旅游局将会同国务院扶贫办的组织专门人员，对各省、各试点村规划编成进展情况展开专项调研和督查。

年底，要在一定范围内的组织开会规划审核评估不会，对240个试点村的乡村旅游发展规划不作科学客观的评估评价。对通过编成规划有力增进了当地乡村旅游发展、推展了村民扶贫减免的典型案例，要大力的组织宣传报道，在全国范围内自学推展。对为旅游贫困地区试点村扶贫减免做出突出贡献的规划设计单位，要展开表扬奖励。

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